by 1895年5月2日，康有为主张改革。 万言书 被送到监察院，这是历史上著名的“公交上书”。
为什么叫“公交上书”？
是“坐公交车递上万字书”吗？
要解释“公车上书”这个词，首先要说什么是“公车”。
在汉代，许多地方使用公共汽车和马匹，将士人送到北京，后来， 人们用“公交车”作为北京举人应试的代名 。
1895年4月，清政府向日本求和，签署了《马关条约》，这引起了全国人民的反对。
广东、湖南、湖北三省正在北京参加会议，首先向政府书清，要求拒绝批准条约。
其他省份的人也闻风而动，纷纷到都察院写书。都察院门前人群众多，议论沸腾，反对《马关条约》的声波传遍京师。
正因为如此，广东举人康有为，看到广大知识分子的爱国热情，认为“士气可用”，命令其弟子梁启超奔波联系，聚集18个省举人于松筠庵(位于今宣武门外达智桥，见下图)，共同讨论联合书籍。
康有为在一天两夜内起草了一本1400多字的“万言书”，参加了1200多名签名者。他在《万言书》中提出了迁都、变法、拒绝和谐的主张，三者以变法为主，强调“筹自强之策，计万世之安，非变通旧法，无为治”。
1895年5月2日，“万言书”被送往都察院。由于举人的爱国热情，康有为后来起草了万言书，因此被称为“公交书”。虽然都察院拒绝向光绪皇帝提交书籍，但在清朝历史上，作为一名士人，联合大会的请愿没有前例，在促进未来的变法运动中发挥了重要作用。
还有一种说法，其实康有为并没有把万言书送到都察院，这在《公交车上的书记》中有详细的解释，都察院冤枉了这个黑锅。事实上，都察院并没有拒绝万言书，而是在1895年的书籍浪潮中发挥了积极的作用。
事实上，康有为是否提交万言书并不重要。历史上讲的是“公交书”，而不是“康有为书”。1895年2月至4月，反对和谈的奏折和多达电报 150 多次，参与人数超过 2000 余人次。来自世界各地的官员和举人不约而同地举行了热情高涨的爱国书籍活动。
我们可以理解，“公共汽车上的书”实际上是两个，一个是由北京官员和高级管理人员发起的，参加各省的书籍活动；另一个是以康有为起草万言书为核心的“维新派登上政治舞台”。