by 明朝清代两朝对接，在皇权规章制度、高官开设等方面均极为相似。
我们都知道，朱元璋阶段就建立了专业税务稽查情报信息的锦衣卫，说锦衣卫是明朝“特务机构”一点都不为过。由于锦衣卫的开设，朱元章尽管执政夯实，但开国元勋基本被杀戮，锦衣卫规章制度摇摇欲坠。
但，明成祖取得成功谋反后为了防止朝中动荡不安，重新恢复了锦衣卫，这一规章制度一直被一直持续到明代完毕。
但是我们不难发现，到清代，虽然大部分高官岗位跟明代几乎一样，但再也回不去了锦衣卫的影子。
清代不用特务行政机关？其实也不是。
任何一个时期，都需要一个特殊机构做到“皇权对官权的具体操控和指导”，所说“山高皇帝远”一旦皇权对官权的监管监管被削弱到一定程度，很容易引起大一点的朝中动荡不安。
清代自然都有自己的“特务行政机关”，例如大家都知道的粘杆处和密折规章制度。
密折规章制度，人心惶惶的政界反而牢固了皇权。
密折能够直通皇上，不同于一般的奏章必须特定题本、文件格式、铁黄、票拟等繁琐复杂办理手续，也无需要通政司内阁制等正中间单位，管理效率获得了大幅度提升。
此外，由于密折具体内容仅有皇上和达到了解，这也使得奏章密折的达到能够各抒己见，而不用担心被别人了解横遭事故。这就使得高官中间达到极其变态牵制情况，相互之间不仅彼此监控还得彼此防备，最后只能以“对皇权的忠诚可靠”才可以自我保护。
令高官望而生畏的粘杆处，居然是九子夺嫡时代的产物。
粘杆处别名血滴子、尚虞预留处。康熙四十八年，在皇太子两立两黜的大背景下，胤禛被提升到雍亲王。康熙皇帝的这一举动导致了皇太子的惶恐不安，皇太子间的争夺愈发日趋激烈，这就造成了在历史上所指的“九子夺嫡”。
胤禛明白自己身在暗处，稍不留神就很有可能彻底失败，于是他就创办了粘杆处。台面上陪胤禛玩乐，背地里却四处搜集信息。
粘杆处别名血滴子，含意为清扫一切阻碍，足见支配权到底有多大。
粘杆处在清朝历史上至关重要，为夯实皇权彰显了无可替代的通，直至雍正皇帝之后才逐渐废止。
那样，是不是说清代最特殊特务机构便是粘杆处？其实并不是这样的。
清代最特殊特务机构，也是大家熟知的“江宁织造”！
江宁织造本质上是朝中宗人府开设南京，承担购置各种各样专用物件的机构。最开始被称作”驻守江南织造土郎中”，后改成”江宁织造土郎中”。
江宁织造多见王公贵族，八旗人、内务府大臣等出任，在经济和支配权影响力上仅次两江总督。
江宁织造为人正直熟知的当然就是《红楼梦》作者红楼梦作者，史书记载，江宁织造府便是红楼梦作者南京的遗址。荣国府原型便是江宁织造府。
因为是得力的、有权利的手下出任高级官员，江宁织造越来越受皇帝的认可，可以直接向皇上给予江南一带各种各样情报信息。
由于不往眯起来规章制度那般受高官彼此间的牵制，也不愿意粘杆处那般范畴粗大，江宁织造在“特务机构”方面的优势发挥到了极致，焉然成为了清代最特殊特务机构。