by 是以合同的形式确定事业单位与职工基本人事关系的一种用人制度，即事业单位工作人员在本单位的身份属性通过与单位签订聘用合同确定。
聘用制就是要将传统的用人制度改革成为合同契约式的用人制度，聘用合同一经签订，即具有法律约束力。
法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
国企聘用合同制是什么意思
国企聘用合同制是指国有企业聘用的合同制人员，国企是有编制的，按照编制进行人员管理。在需要人力的情况下，可能会编外使用人员，这样就出现了聘用合同制人员，这些人员是不在编管理的，按照合同约定进行管理使用，合同到期后，会根据工作需要决定是否续聘。
国企聘用合同制是什么意思
国企聘用合同制，是指国企单位根据需要，与劳动者签订的劳动合同。合同制聘用人员，简单来说，就是指编外管理人员，是指国企单位中无资格使用编制的临时工。